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政府采购如何保护和支持国产软件

来源:中国政府采购招标网 时间:2008/9/21
    政府采购法如何保护和支持国产软件,因为《政府采购法》对支持和保护国内软件产业规定是非常明确的,现在的问题是研究如何正确贯彻实施《政府采购法》,保护和支持国内软件产业的发展。《政府采购法》规定的非常明确,但是比较原则,需要具体化,需要我们采取具体措施来贯彻《政府采购法》,保护、支持国内软件产业的发展。《政府采购法》第十条规定的非常明确,要保护国内本国的货物、工程服务,我自始至终参加的采购法的起草工作,人大常委会三次审议我也列席了,我们在起草这部法律的时候,对于起草组和顾问组的成员对政府采购、保护国内的商品、国内的货物、国内的工程服务认识是一致的。但是怎么保护也有两种不同意见,有的主张相对保护,有的主张绝对保护。我是主张绝对保护的。 
    所谓相对保护就是在条件基本相应的情况下,优先购买国内的货物工程服务,或者是给国内一定的价格优惠,15%或者是20%等等,我们认为不行,必须绝对保护。现在《政府采购法》第十条就明确规定政府采购要采购国内的货物、工程服务,当然也有三种例外。绝对保护就要购买本国的工程服务,保护国内软件。在通常条件下优先购买国内产品,或者是给国内一定的价格优惠,我们现在《政府采购法》是绝对保护的。现在我们如何把政府采购的规定具体化,具体落实到保护我们的民族产业方面。为这事我已经写过两篇文章来呼吁应该抓紧制定出台政府采购法实施细则和相关的配套措施。当然财政部已经代表国务院起草了《政府采购法实施细则》,但是据我了解出台比较难,有些部门老是有不同的看法。如果《政府采购法》实施细则不能出台,对政府采购如何购买本国的工程或服务应该具体化,本国的工程或服务标准是什么,应该抓紧出台这个。这是第一个,要抓紧出台保护我们民族产业具体的配套措施,将来有关部门要积极努力。 
    第二点,要加强宣传教育,加强爱国主义和全局意识的教育。我们政府采购要考虑国家的利益、考虑全体利益。现在据我所知,有的采购人员,也有国家机关事业单位进行政府采购时往往愿意买国外的产品,说句不客气的话有点儿崇洋媚外,国内外产品都差不多他要买国外的产品,所以我们要加强宣传教育,要树立政府采购就是要保护本国的民族产业,要优先购买本国的产品,这方面不加强宣传教育有点儿钱就想买国外的产品。
    第三点,各级政府和政府采购监督管理部门应该严格把好预算编制和审计这一关。各个采购人要进行政府采购时,特别是软件采购的时候,要统一在这里卡严,让这个预算是购买国内软件的,而不是购买国外软件的,预算审批要把好关。另外各级财政部门和主管部门应该制定措施使采购人能够购买国内的软件。没有相应的配套措施确实是不好操作。采购人买国外的产品,但也不好检查他,不好制约他。要制定相应的制约措施。从预算上把关,从具体措施上把关。 
    第四,软件企业和行业组织也要积极提建议,要呼吁。如果咱们不呼吁那其他也就不太关心了,所以我们要积极呼吁政府采购来购买国内的软件,而且这是市场潜力很大的。随着电子政务的发展,软件的需求量应该是很多的,软件企业和行业组织、主管部门要答声呼吁购买本国的软件。我听有的专家说,政府采购买本国的软件是违反的世贸组织规则,这是对世贸组织规则的曲解。我们政府采购不同于私人采购和企业采购。私人采购、企业采购,我们加入世贸组织之后就应该按照世贸组织规则来办事。我们是政府采购,世贸组织规则下面有几个多边协议、附变协议,其中就有一个政府采购协定。大概现在世贸成员有一百四十八九个,真正参加世贸组织政府采购协定的才二十八九家,有些是世贸组织的成员,但是没有参加政府采购协定,政府采购这一块仍然购买本国的工程或服务。
    加入了世贸组织同样可以保护我国的民族产业,美国就是一个很好的例子。美国1933年就颁布了《购买美国产品法》,美国现在加入了世贸组织政府采购协定,但是并不是美国所有的州、没有的部门都参加政府采购协定。美国有50个州只有一半的州受政府采购协定的约束,有一半的州不受这个约束。而且美国对保护本国产品有很多具体的措施,我们应该学习、借鉴美国经验。欧盟也是这样的。2000年在澳大利亚悉尼举办奥运会,场馆建设都是用本国的建筑公司,为什么我们中国不这样做呢? 
    另外我还有一个想法,各级政府和政府采购监督部门也应该制定具体的办法,要告诉我们政府采购人,也就是国家各级机关和事业单位组织进行政府采购时,不要买那些高精尖的产品,主要的部门是要买高精尖的产品的,一般的部门不一定要买高精尖的产品,政府需要用车都需要买宝马、林肯吗?我们要加强宣传教育,我们政府采购的目的是为了使政府机关能够履行自己的职责,为社会提供服务。履行自己的职责是不是一定要需要高精尖的产品,同一产品行不行?要明白这个道理。 
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